林海苍茫，路在哪里？——中国集体林权制度改革剪影
林海苍茫，路在哪里？关乎林业发展的林业改革之路，对中国的经济发展、生态安全乃至社会稳定意味着什么？
我国是个多山国家，960万平方公里的国土面积中，有69%的山区，13亿人口中的56%生活在山区，中国2100多个县(市)中山区县为1500个。 中国90%的林地、84%的森林蓄积量、77%的草场、76%的湖泊、98%的江河水能集中在山区。山区实际上就是中国山林、草木、湖泊及江河源头的完整集合。50多年来，中国的林业改革之路一直在探索之中，历经从解放初期的分林到户、农业合作化时的山林入社、人民公社的集体所有、统一经营，到上世纪80年代的稳定山权林权，划定自留山和确定林业生产责任制的四个阶段。因为产权不明晰，农民没有成为山林的主人，同时还要负担名目繁多的税费，所谓集体林，往往成了“干部林”、“书记林”，农民只有种树育林的付出，没有经营买卖的权利。结果是偷砍盗伐屡禁不止，兴林富民成为一纸空谈。全国500多个国家重点扶持的贫困县中，有490个在山地林区，为什么？为什么贫穷落后如此顽强地与青山绿水相缠结？从国家林业局局长贾治邦到我采访过的数以百计的林业干部、农民都给我算过这样一笔账：中国的18亿亩耕地使13亿人口得以温饱，而我们拥有的43亿亩林地既没有解决国土生态安全，也不能满足13亿人对木材和林产品的需求，更别提山区农民的脱贫致富了。在这43亿亩林地中，25亿亩是管理不善、产权不明、偷伐不断、纠纷不绝的集体林地。
25亿亩，这是一个隐藏着多少潜能、多少财富的数字，这是多大一片原本充满希望的可持续的森林和土地。当中央决策层毅然决定改革林权制度，广大人民群众把握机遇，勇敢探索时，天地之间将谱写全新的绿色交响曲！林改使山更青、树更多，这山、这树、这地，以及真正成为山林主人的农民告诉我：中国的明天会更好！
林改是我国农村经营制度的又一次深刻变革。
2003年6月25日，中共中央、国务院颁发了《关于加快林业发展的决定》，首次提出推进集体林权制度改革的总体要求。2003年9月27日至28日，国务院召开全国林业工作会议，指出要深化林权制度改革，实现“务林有其山，山林有其主，林主有其权”。2008年6月8日中共中央、国务院颁发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，提出用5年时间基本完成集体林地明晰产权、承包到户的改革任务。2009年6月，新中国成立以来首次中央林业工作会议在北京召开，会议全面部署推进集体林权制度改革工作，将集体林权制度改革提高到全党全国工作的重要位置。
2006年1月13日，胡锦涛总书记到福建省永安市考察林改，指出“林权制度改革意义重大”。2008年10月29日至31日，胡锦涛总书记来到陕西省安塞县视察，关切地叮嘱群众“林权到户了，你们要把林地经营好，既要争取有更好的收益，也要考虑到生态保护的要求”。2007年2月17日，春节期间温家宝总理到辽宁省清原县，认真倾听乡亲们对林改的意见，指出“林权制度改革是土地承包经营在林地上的实践，一定会受到农民的欢迎。”2010年4月9日至11日，温家宝总理在安徽考察，对地方干部说：“我特别重视集体林权制度改革这件事，因为它给山区农民开辟了一条致富的路子。农民有了经营权，就可以在林地上做大文章，不仅可以种植林木，还可以发展林下产业，不仅有经济效益，还有生态效益和社会效益。我们要加强制度建设并给予技术指导，把这件事情办好。”
温家宝总理还对林业作了“四个地位”的精辟概括：在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。
回首林改不平凡的历程，国家林业局局长贾治邦动情地说，党中央、国务院对集体林权制度改革的高度重视，中央领导心系林改、关注民生的情怀，深切反映了我们党和政府始终尊重和把握人民的意愿。我们惟有肩负职责，不辱使命，才能不辜负中央赋予我们的光荣任务，不辜负广大人民群众对我们的衷心期待。2006年3月，贾治邦到改革先行省福建调研，福建的林权改革给他留下了深刻印象。两个月后，国家林业局举办全国集体林权制度改革高峰论坛。8月，全国集体林权制度改革经验交流现场会在江西省井冈山市召开，国务院副总理回良玉出席会议，并作了重要讲话，集体林权制度改革开始在全国拉开帷幕。进入2007年，国家林业局连续在辽宁省抚顺、陕西西安、云南普洱等地召开北方、西北、南方、西南片会，分地区、分类型地总结经验，指导推进。
林改，开始从祖国东南一隅，迅速扩展到长城内外、大江南北。
林改第一步是基层农民群众的实践和创造。
福建省林业厅的老厅长黄建兴告诉我：“农民有足够的智慧，农民是真正的林改先行者。”黄建兴何出此言？2001年，闽江一个库区因为征地发生群体性事件，时任省委办公厅副主任的黄建兴发现，库区周边20多个村子中只有一个村格外平静。农民告诉他，“村里把林子分到各家各户了，育林护林忙着呐，一年收入五六千元，还闹什么呢？”黄建兴又问：“分了以后林子长得好不好呢？”“好啊！自家的林自家的银行，里边存着钱呐！”这是黄建兴第一次偶然地听到分山分林，以及农民的拥护，生出不少感慨：在山区，林地是农民的安身立命之本，没有林子没有土地，人心怎么安定？生活何以为继？
1998年就已经分山分林的永安市洪田村，被称为“林改第一村”。洪田村现有18908亩林地，除少量自留山和经济林外，原先均由村集体经营。全村森林覆盖率81.4%，有九山半水半分田之称，然而在1998年前却是满山疮痍，1995年到1997年偷砍滥伐集体山林达到高峰，胆子大的白天砍，胆子小的晚上砍，甚至雇了民工砍，三年来，林木蓄积量减少两万立方米。公路沿线的山头一直砍到成为荒山为止。书记和主任满山追，哪追得过来啊，砍伐的人带BP机上山，每个路口有人望风，如果看到村干部去抓就发讯息“444”，没有动静就发“666”。不仅是洪田村，当时福建省每年林业刑事案件及行政案件高达4万起，平均每天10多起。如此下去，洪田的林子、福建的青山还能保持吗？
农民，一个福建山村的200多户农民决心要改变集体林的现状，而此种改变实际上是对林权制度的改革，触及到了一个禁区：分山到户，分林到户。分山分林曾经在上世纪80年代出现过，随之而来的是大规模的乱砍滥伐，上级部门随即叫停。邓文山、赖兰亭召集村委会、村民代表开了20多次的会，有村民代表说：“我们把山分了，但不能一分了事，订出村规民约，不准乱砍滥伐，让农民富了，树更多了，山更青了，上头不就高兴了吗？”邓文山说：“这个主意好。” 还补充了一点，“一定要大多数同意分，才分。”从1998年7月到8月，开了20多次会，村民们各抒己见，涉及到每个人的切身利益，把心里想说的话全部说出来了。眼看9月份就要过去了，村两委召集小组长和村民代表集中开会，“分还是不分，要讨论出个名堂来！”邓文山从笔记本上撕下几张纸，再撕成纸条，分发给26个与会者：“同意分山的写‘同’，不同意的写‘不’！”在老旧吊扇的吱嘎作响声中，无记名投票的结果是21人写下了一个字：同，并签上了自己的名字。5人写“不”。时间定格在9月29日下午5时30分。邓文山掐掉烟斗，和赖兰亭交换了一个眼色，几乎同时脱口而出“分了吧！”这是个历史性的时刻，山作证，树作证：又一个小岗村——洪田村——中国林改第一村诞生了。
分山分林还是分田，山有肥瘦，林子的品种不一价值也不同，上没有红头文件，下没有经验参照，洪田村的做法是：农民的事情由农民来决策，经过全体村民反复讨论，农民创造洪田林改“六字经”：“均山、均权、均利。”具体步骤是先踏山勘界摸清家底，确定应分的山林面积、林木蓄积量，按在册的人口均分。在分山分林的过程中，为了尽可能做到公平，分成三步走：第一步把山林均分为三大片，林木茂密的山与杂生灌草的山搭配；把每一片分成若干组，最后形成16个经营小组，村民自愿组合；第三步，“抓阄”决定各自所有的山林。
夕照下的洪田村层林尽染，染成了金黄，白色的炊烟在无风的傍晚袅袅而上，有挖笋的农民荷锄而归，竹区便道上，不时有摩托车下山，一群群林下养殖的公鸡、母鸡在呼唤声中回窝……这个平静的山村历经十年有余的林改岁月之后，现在人心安定，丰衣足食，而从山上杉木林中、竹林中吹来的风带着杉木味、翠竹香，主妇们端到饭桌上的是鲜笋汤、山野菜、红烧肉，灶台上刚刚出笼的是冒着热气的馒头与蒸红薯。“人辛勤劳碌，但诗意地安居”这不正是洪田的写照吗？正是在洪田“均山、均权、均利”的六字经以及村民代表大会说了算的林改实践基础上，才有了福建省的林改思路：要使福建林业走出困境，必须从明晰产权入手，真正确立林农的经营主体地位。分林不是林业私有化，也不是简单地把集体山林一分了之。有恒产者才有恒心，山地所有权仍归集体，但山上林木的所用权和山地的使用权，要完完整整地还给农民。明晰产权是林改第一步，配套改革包括交易市场、流转、转让、买卖和变现及林权证抵押贷款等，是林改真正见效的第二步。有了洪田村的实践，有了林改的一系列思路，继洪田村之后，武平县成为林改的试点县。2003年4月，在时任省长卢展工的重视下，福建省人民政府下发《关于推进集体林权制度改革的意见》，福建成为第一个全面推行林改的省份。三年后，福建的森林覆盖率达62.96%。
怎样的广泛而深刻？广泛至八闽山水，深刻到林木的根、农民的心中了。在洪田村，一位老农把红纸包了一层又一层的“林权证”捧在手里说：“我一生经历两件喜事，第一次铁树开了花，土地回了家。第二次铁树开了花，林地回了家”。我从老人的红纸包里接过绿色封皮的“林权证”，国徽及“中华人民共和国”字样赫然在目，老人一脸庄重地对我说：“看清楚了，国字头的！”
林改是要把利益的天平彻底倾向农民。
江西是我国重点林业省，国土面积2.5亿亩，其中林地面积1.59亿亩，2/3国土是山地，2/3人口在山区，2/3的县是重点林业县。这三个2/3曾经是江西经济的负担，农民穷，林农更穷，林地权属反复变迁，林农与山林的拥有感、安全感、靠山感渐行渐远。税费高达63%，多达30几项。老表有个形象的比喻：“砍一根竹子，农民得一根筷子；卖一根木头，农民得一个板凳”。市县、乡镇、村收费项目有：育林基金、防火基金、能源基金、乡镇提留、竹木特产税、村委会提留、副食品价格调节基金、设计费等等，实在想不出名目的“其他”还有三四项。农民种地不交税了，林农的身上如此之重的税负，怎么和谐？怎么发展？
革自己的命是痛的，很痛。江西林业部门80%的人靠收费养活，工作经费及事业费均来自收费，重点林区的村一年可收30万元左右，乡100万元左右，县至少几百万元。现在除了《森林法》规定的育林基金外，全部免除，不能收了。育林基金也减去一半，过去收多了，现在的税费约占总收入的11%。武宁县长水村林农卢位国说：“税费一减免，拿到林权证，我就往山上跑，那山那竹那树是我的了。从没有这样轻松、开心过！”林业税费改革还破解了一个打破垄断的难题，以武宁县为例，第一年减免税费之后，财政收入较上年少了1000万元，其中700万元是林业公司的，过去说的“林老大”说的就是收木头的，它独家进山收购，大刀阔斧赚林农的血汗钱。林改放活经营，进山收木头是几家、十几家，“林老大”不得不改制，得利的是林农，过去一方杉木最便宜时180元，现在改成直销，卖到850元。长水村的老百姓林改前年人均收入2000元，林改后的2007年为5500元，这5500元中一半以上来自林业。长水村的山上年产毛竹30万根，每根至少10元，村支书余锦冰告诉我：“过去偷着砍，大的小的一起砍，现在农民舍不得砍，留在山上的竹和树，就是存在山上的钱，不断长大的钱。”
江西的林改，是举全省之力的林改，是“五级书记抓林改”，在明晰产权还山还林的改革过程中，先扫除林农负担过重的税费拦路虎，林业行政事业管理人员的工资以及过去由育林基金拨付的办公经费，全部由财政支列，包干使用。2004年，省林业厅向财政厅申请到的第一笔林改资金为3000万元。继之，省财政又拿出4000万元对重点林业县转移支付。因为很多收费关系到乡和村的行政运转，省财政再拿出3.88亿元给每个行政村补1万元，每个乡镇补10万元。江西省为林改安排的财政转移支付资金达6.66亿元。江西不是广东、上海，江西是经济欠发达的一个内陆省，但江西为林改“买单”却毫不含糊。江西省林业厅厅长刘礼祖说，当他为林改资金愁得夜不能眠的时候，时任省委书记的孟建柱告诉他：“想到老百姓就有钱，宁可少盖几栋楼也要把老百姓的事情办好，到农民头上收钱是最没有本事的干部，不能在老百姓身上打主意”。刘礼祖传达孟建柱的意见后，对干部们说：“我们到底最缺什么？缺钱还是缺精神？林改确实需要钱，但林改的路不是金钱铺成的，还需要精神，为农民、为青山绿水献身的精神！”江西全省共有5万多名干部上山下乡参与林改实践。省、市、县林业部门抽调2300多名干部，组成1128个督查组深入林改第一线，举办林改培训班800多期，抽派3700多名技术员翻山越岭、勘界制图。在具体操作中，把决策权交给村民大会或村民代表会议，从分山分林到各家各户以及流转、采伐指标等一律公示，必须经村民大会或村民代表会议2/3以上多数通过，方可执行，否则推倒重议。2006年5月份，江西对全省林改检查验收，全省集体林地分山到户率为82.5%，群众满意率达95%。仅2005年冬至2006年春，江西省投入造林的社会资金为4.99亿元，造林总面积330万亩。2008年、2009年造林面积突破500万亩，森林覆盖率为60.05%。实行林改后，有28万多外出打工的老表回乡务林。已颁发林权证613万本。迄今为止，江西省有64个县建立了林木产权交易中心，林农有了走向市场的平台，在这个平台上可以办理山林评估、产权流转以及林权证抵押贷款，以遂川县为例，2009年用林权证抵押的小额贷款达6000多万元，惠及几百户林农，并享有江西财政贴息2%的优惠。
5月20日下午，笔者到武宁县罗坪镇长水村采访。村口有红豆杉大树14棵，全村有上千棵。村支书余锦冰和村民们回想起，2007年4月20日下午，温家宝总理到长水村口时，一下车就看见了这些百年古树，并走进树林中抚摸着一棵树的树干说：“真好，这些树真好”。总理问余锦冰，集体林权制度改革后，村里有哪些新变化？余锦冰回答说：“最大的变化是山定权，树定根，人定心。林改后，林农致富，生态得保护，林区更加和谐。”长水村人均耕地7分，人均山地却有70亩，林地一直是长水村的命根子。林改前体制不顺，林农的境遇是“我山不能我种，我种不能我砍，我砍不能我卖，我卖不能我得”。偷砍偷伐屡禁不止，造林难，防火难，护林难，都说是集体的，集体是谁的？森林火灾时，山上着火，干部扑火，百姓观火，领导发火。林改后清明节上山祭祖烧纸，林农随身带着水桶、灭火拖把。“树上的叶子，就是家里的票子”，长水村民卢位宝在南昌打零工、摆地摊，家里分到320亩山林后，卷铺盖回家当林场主了。2006年靠木竹销售收入近10万元，翻修房子，还清欠债，还买了一辆“长安之星”小车，成为山村里的有车族。卢辉在外打工10年，回家了，“家有绿山青山，那是有我一份的金山银山，不走了”。在沿海漂泊10年的卢辉把打工的积蓄投入到自家山场上，从浙江请来技术人员改造低产毛竹林。原先村里的“赤脚医生”孙隆泰，因为诊所生意不景气，1991年举家买了城镇户口搬到武宁县城。2007年向村委会申请，迁回长水村。余锦冰说，山分了，树多了，村里“农转非”的12名村民在村民大会通过后，办理了“非转农”。村民们扛着锄头上山挖坑，不说去种树，说是到山上办“绿色银行”。2008年、2009年两年中，64岁的村民卢世炎一个人造林50多亩，成活率为98%，不仅是卢世炎，长水村家家户户上山造林，林改后三年的造林面积相当于前20年的总和。“找不到空地了，都变成绿色银行了！”
江西是“有了绿水青山，才有金山银山”的典范，林改之后，江西省对保护生态植树造林提出了新的目标：全省森林覆盖率提高到63%，在全省范围内建设森林乡镇、森林城市。
目前，全国31个省区市对集体林权制度改革作出了全面部署，福建、江西、辽宁等12个省市基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务，其他省区市正在深入推进。全国集体林地确权面积达19.5亿亩、发证面积14.7亿亩，分别占总面积的71.3%和53.7%。
井冈山黄坳乡，李镇阳站在即将落成的三层新楼前，指着井冈山上郁郁葱葱的森林说：“那自然保护区里还有我的插花林呢”。“你怎么去管护？有路吗？”“树林下是路。”想起了一位哲人所言：“路是树的古名，林中有许多路，这些路多半隐没在人迹不到之处，叫林中路。每个人各奔前程，但都在同一处森林中。只有从事林业的人及护林员认得这些路，他们懂得什么叫误入歧途”。走在林中路上的中国农民，向世界发出了这样的信息：森林是友善的，有了森林就有了地和水，除了森林，还有什么能拯救地球？拯救人类？